城市黑臭水體治理：昔日“龍須溝” 今朝清水流

發(fā)布日期：2020-01-15 來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

　　在重慶九龍坡區(qū)中梁山街道西山村，73歲的村民胡光富用輪椅推著老伴，在家門口的跳磴河公園散步。這位在跳蹬河邊生活了50多年的老人感慨道：“原來(lái)躲著走，現(xiàn)在慢點(diǎn)走。”
　　“龍須溝”變成風(fēng)光帶，如今越來(lái)越多的水體正在經(jīng)歷與跳磴河相同的嬗變。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例超過(guò)八成，重點(diǎn)城市黑臭水體消除比例超過(guò)九成，地級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到八成左右。
　　碧水繞城，水清岸綠，美得讓人輕盈歡快，越來(lái)越多的市民開始用腳步細(xì)細(xì)丈量自己生活的城市。
　　優(yōu)化排查方案、精心組織協(xié)調(diào)
　　黑臭水體治理取得突破性進(jìn)展
　　彎彎的河流一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境就是保障民生，改善水環(huán)境就是改善民生。
　　不信清泉換不回。打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。
　　一系列政策和文件相繼出臺(tái)——
　　2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將“整治城市黑臭水體”作為重要內(nèi)容；
　　2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，再次明確要求“大力整治城市黑臭水體”；
　　2018年，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議將城市黑臭水體治理列為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，要求3年內(nèi)取得明顯成效；中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中，將“打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主要內(nèi)容之一。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確治理目標(biāo)、工作原則和主要措施，確定每年開展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。明確提出，至2020年年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。
　　讓城市河道實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的目標(biāo)有了清晰的時(shí)間表和實(shí)施路線圖。
　　一場(chǎng)場(chǎng)戰(zhàn)役相繼打響——
　　黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)倒逼各地義無(wú)反顧地加大人力物力財(cái)力投入，讓黑臭水體治理徹底走出了“治反復(fù)、反復(fù)治”的怪圈，實(shí)現(xiàn)從“一時(shí)清”到“時(shí)時(shí)清”。
　　將形式檢查與實(shí)質(zhì)檢查相結(jié)合，讓問(wèn)題排查更高效、更精準(zhǔn)。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住建部，組織18個(gè)專項(xiàng)核查組，對(duì)13個(gè)省（區(qū)）51個(gè)地級(jí)及以上城市開展了現(xiàn)場(chǎng)核查。各核查組采取形式檢查與實(shí)質(zhì)檢查相結(jié)合的方式，形式檢查主要看水體感官上是否消除了黑臭，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否合格；實(shí)質(zhì)檢查主要檢查控源截污、內(nèi)源治理等核心工程是否建設(shè)完成并有效運(yùn)行。可以說(shuō)，這樣的核查既看“面子”，更查“里子”。
　　從現(xiàn)場(chǎng)巡河、水質(zhì)監(jiān)測(cè)到衛(wèi)星遙感“天眼”、水下探測(cè)儀器，高科技手段的應(yīng)用讓排查更深入、更扎實(shí)，讓黑臭水體“無(wú)處容身”，擠出了數(shù)據(jù)中的“水分”。提前組織對(duì)核查城市開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，識(shí)別疑似黑臭水體，并與群眾舉報(bào)、地方上報(bào)等進(jìn)行比對(duì)，將疑似黑臭水體清單轉(zhuǎn)交現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；建立在線申訴系統(tǒng)，暢通反饋渠道。核查組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均實(shí)時(shí)上報(bào)，后方統(tǒng)一受理反饋。
　　科學(xué)部署、高位推進(jìn)，按下黑臭水體治理“快進(jìn)鍵”，倒逼全國(guó)各地集中優(yōu)勢(shì)兵力，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，向黑臭水體發(fā)起總攻。
　　統(tǒng)籌施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)
　　治出了環(huán)境改善、水清岸美的好成效
　　每當(dāng)夜幕降臨，“夜游錦江”時(shí)常刷爆成都市民朋友圈——乘坐烏篷船從東門碼頭輕舟起航，可以觀賞到錦江兩岸以江堤為畫幕、以“錦江故事卷軸”為主線，用光影勾勒出的動(dòng)人的錦官城。
　　從歷史上的“護(hù)城河”到20世紀(jì)府南河綜合整治之后的“景觀河”，如今，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)治理，做好生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化文章，錦江正變身為新時(shí)代成都的“生態(tài)河”，煥發(fā)著勃勃生機(jī)。
　　錦江嬗變，僅僅是幾千條河流改變的縮影。
　　在四川、在浙江、在江蘇……越來(lái)越多的城市都讓每片水體擁有清澈的模樣。
　　從“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”到“源頭減量、源頭截污、源頭雨污分流”，從“地方+大企業(yè)”合作模式到水岸共治……各地在剿滅黑臭水體這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不斷打破制度的藩籬，開創(chuàng)新的治水模式。
　　在湖北、在湖南、在江西……全面清理垃圾河、黑河、臭河，實(shí)現(xiàn)由“臟”到將“凈”的轉(zhuǎn)變；實(shí)施截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、排污口整治，實(shí)現(xiàn)由“凈”到“清”的轉(zhuǎn)變；開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，立足從“清”到“美”的提升。
　　持續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)，各地以治水為突破口，加快補(bǔ)齊城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效提升了城市水污染防治水平。
　　“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的組織保障機(jī)制進(jìn)一步完善。資料表明，有關(guān)城市均成立了由黨委、政府“一把手”任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，住建、生態(tài)環(huán)境、水利、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門齊上陣，黑臭水體治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷完善，多元共治的局面初步形成。在浙江，“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括省委組織部、宣傳部、省農(nóng)辦、生態(tài)環(huán)境、水力等31個(gè)部門；在江蘇昆山，河長(zhǎng)辦、治水辦、農(nóng)污辦、黑臭水體辦“四辦合一”，統(tǒng)籌全市生態(tài)河湖管理和水環(huán)境治理工作。
　　生態(tài)治水責(zé)任落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。各地全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，所有河流水系分級(jí)分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)，落實(shí)河長(zhǎng)包干責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變；在山東，“灣長(zhǎng)制”全面實(shí)行，省、市、縣三級(jí)灣長(zhǎng)體系初步構(gòu)建。
　　水環(huán)境治理的財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大。各地各級(jí)財(cái)政把包括黑臭水體治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，水環(huán)境治理資金使用比例不斷提高。在浙江，各級(jí)削減的“三公”經(jīng)費(fèi)全部用于治水；在廣東汕頭，2018年以來(lái)，市本級(jí)財(cái)政已撥付兩潮練江流域綜合整治資金27.6億元。
　　應(yīng)該說(shuō)，黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，破解了多年治水的難題，堅(jiān)定了治水的決心，打破了“分水而治”的格局，實(shí)現(xiàn)了精心部署、高位推進(jìn)、統(tǒng)一施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效。
　　治水治出了“金杯”
　　還收獲了百姓滿意的好口碑
　　河水清澈，河畔濱水棧道上來(lái)來(lái)往往的人群在陽(yáng)光下愜意地走著，白鷺在水面嬉戲……冬日里的奈河仍有道不盡的美。
　　從泰山南麓流經(jīng)山東泰安的奈河，曾是很多市民心中的痛。在泰安市民劉仕芬的回憶里，伴隨著兩岸工廠的林立，奈河變成了垃圾漂浮的黑臭河。
　　如今，奈河回來(lái)了。這里已經(jīng)成為市民休閑、放松的景觀河。
　　清新一灣河水，清新了一座城市，治理帶來(lái)了城市品質(zhì)的提升。
　　在長(zhǎng)沙，圭塘河治理中規(guī)劃建設(shè)了商業(yè)街區(qū)、濕地公園，成為新的城市“會(huì)客廳”，招商引資、吸引人才更加便利；
　　在深圳，從黑臭淤塞到波光槳影，曾經(jīng)讓人避之不及的大沙河，如今被譽(yù)為深圳“塞納河”，成了大家爭(zhēng)相打卡的網(wǎng)紅河。2025年，深圳將全面建成“千里碧道”，讓市民享受到如詩(shī)如畫般的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境。
　　清新一灣河水，富裕了一方百姓，治理為高質(zhì)量發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
　　“不盡渭水情悠悠，東出潼關(guān)九曲流。”橫貫關(guān)中的渭河，是陜西省境內(nèi)最大的過(guò)境河流，也是黃河最大支流。
　　曾經(jīng)是一條大河兩個(gè)大堤的渭河，如今是“千里最美家鄉(xiāng)河，一方水域生態(tài)區(qū)”，已成為全國(guó)最大的河流生態(tài)公園。
　　沿河而生的渭南，也因水而興。“病愈”后的渭河，兩岸生態(tài)環(huán)境得到改善。兩岸百姓靠水吃水，打魚、種蓮菜、開農(nóng)家樂(lè)，生活過(guò)得豐富多彩。
　　渭南市華州區(qū)柳枝鎮(zhèn)畢新社區(qū)南鄰渭河大堤，北鄰渭河灘區(qū)。畢新社區(qū)黨支部書記秦志堅(jiān)介紹說(shuō)：“依托渭河水資源，我們種植了700畝蓮菜，養(yǎng)殖了300畝鰱魚，有120畝人工景觀湖設(shè)有垂釣等游樂(lè)項(xiàng)目，還有以80畝農(nóng)家樂(lè)為主體的休閑旅游區(qū)，有效增加了周邊村民的經(jīng)濟(jì)收入。”
　　據(jù)了解，這也是三門峽庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，將解決183戶貧困移民的脫貧問(wèn)題。
　　鐵腕治水、用情護(hù)水。今天越來(lái)越多的地方以“水”為筆繪制生態(tài)畫卷，以水生態(tài)文明建設(shè)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“凈”無(wú)止境，“美”不勝收。
　　原標(biāo)題：全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體消除比例超八成，重點(diǎn)城市消除比例超九成，地級(jí)城市消除比例達(dá)八成左右 昔日“龍須溝” 今朝清水流
　　記者：劉曉星