水利2014：改革高奏惠民樂章
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報(bào)記者 曹錚
時(shí)間的意義，遠(yuǎn)不能用長度來衡量。
改革中的輝煌，艱難中的成就，讓一年的正常刻度承載了沉甸甸的重量。
這是匯聚目光的一年，從習(xí)近平總書記提出新時(shí)期的治水思路，到李克強(qiáng)總理親臨水利部考察，從政府工作報(bào)告明確水利工作的目標(biāo)任務(wù)，到國務(wù)院部署加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，凝聚著中央的殷切關(guān)注，水利的戰(zhàn)略定位愈加清晰。
這是一段充滿探索的路程。在全面深化改革元年，最嚴(yán)格水資源管理制度考核全面啟動(dòng)，京津冀水利實(shí)踐在探索中協(xié)同，中央水利投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高……突破中謀求發(fā)展，水利改革露出崢嶸一角。
這是一幅匯集“驚”和“喜”的畫面。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng)海南，云南魯?shù)榈卣鸷蠹t石巖堰塞湖危及沿岸村莊，全國先后發(fā)生大范圍“冬春旱”“夏伏旱”……自然災(zāi)害接踵而來，水利人砥礪前行，挺起脊梁。當(dāng)全國重要堤防無一決口，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為歷史最少的數(shù)據(jù)發(fā)布，當(dāng)“比唐家山更復(fù)雜”的紅石巖堰塞湖成功排險(xiǎn)，當(dāng)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十一連增”的喜訊傳來，悲喜交織的一年，成為2014年的水利記憶。
高奏水利改革樂章，讓越來越多的人從民生的持續(xù)改善中感受到幸福——這就是全面深化改革元年的“水利情結(jié)”。踏著這一年“良好開局”“里程碑意義”的印跡，“水利故事”正在急難險(xiǎn)重的考驗(yàn)下、在穩(wěn)中向好的態(tài)勢中走向明天。
在縱攬全局中定位
頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)治水興水新格局
2014年，中央對(duì)水利工作真重視、真投入、真落實(shí)成為這一年的關(guān)鍵標(biāo)簽。
“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” “從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題”——習(xí)近平總書記從國家水安全的戰(zhàn)略高度，指出破解水問題的新思路；“集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣”，把水利作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐——李克強(qiáng)總理對(duì)治水興水寄予殷切期望。
“今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水”——年初的政府工作報(bào)告做出莊嚴(yán)承諾；“把水利作為明年中央預(yù)算內(nèi)投資和其他財(cái)政資金的重點(diǎn)投向”“把水利作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)的信息為水利改革發(fā)展注入新動(dòng)力。
從時(shí)間表倒數(shù)最緊迫的事項(xiàng)做起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域做起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題做起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)做起，圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署，新時(shí)代水利改革發(fā)展鋪開宏圖藍(lán)本。
回望這一年的水利進(jìn)程，有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)引人注目，它們是水利跨越發(fā)展路上的坐標(biāo)，也成為水利改革發(fā)展的導(dǎo)航。一是水利部印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，明確了深化水利改革的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；二是水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署和統(tǒng)計(jì)局等十部門聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，將問責(zé)的板子“高高舉起，重重放下”；三是我國第一部以規(guī)范跨流域調(diào)水為主要內(nèi)容的行政法規(guī)——《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》正式公布施行，為確保清水北上，打造了一副堅(jiān)固“甲胄”；四是水利部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行出臺(tái)了水生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的第一個(gè)正式制度《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》；五是財(cái)政部在第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上匯報(bào)時(shí)提出，努力破除水利建設(shè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建水利發(fā)展財(cái)政保障長效機(jī)制。
梳理這些節(jié)點(diǎn)，若干的“第一次”讓人們精神振奮。針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高、指向明確的政策措施，帶動(dòng)水利改革發(fā)展的縱深推進(jìn)。
法治是國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革取得成功的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，提出了法治建設(shè)的新思想、新論斷、新要求。水利部緊密結(jié)合工作實(shí)際，大力推進(jìn)水利法治建設(shè)，進(jìn)一步明確新時(shí)期水利法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，強(qiáng)化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。
2014年，中央和國務(wù)院有關(guān)部委共出臺(tái)或下發(fā)一系列有關(guān)水利的配套政策文件和指導(dǎo)意見，解決了很多困擾水利改革發(fā)展的難題，突破了諸多制約水利建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)造了促進(jìn)水利跨越式發(fā)展的有利條件。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合，才能真正有效地開啟興水治水這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
這一年，針對(duì)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，水利部組織編制了《抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)分工方案》《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》等一系列重點(diǎn)水利專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮了強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)效力。
這一年，《京津冀水利協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制完成并報(bào)送國家發(fā)展改革委。打破一畝三分地的思維定式，京津冀水資源保護(hù)、水環(huán)境治理的合作空間次第打開，區(qū)域生態(tài)重建迎來歷史性機(jī)遇。與此同時(shí)，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃超前謀劃，各項(xiàng)重點(diǎn)水利專項(xiàng)編制進(jìn)展順利，為繼續(xù)打好改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”積蓄能量。
頂層設(shè)計(jì)的“大動(dòng)作”完善著水法規(guī)體系，推動(dòng)依法治水能力不斷提高。在規(guī)劃“龍頭”的引領(lǐng)下，水利投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，2014年中央共落實(shí)投資1627億元，較2013年增長15.6%。地方在加大財(cái)政投入、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，形成了以公共財(cái)政為主、金融支持為輔的多元化水利投入新機(jī)制。
在實(shí)踐中發(fā)力
試點(diǎn)探索重點(diǎn)突破開啟改革新征程
當(dāng)頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)起水利發(fā)展的格局，當(dāng)加快水利改革發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)吹響，走中國特色水利現(xiàn)代化道路，也在實(shí)踐中摸索完善。
2014年,圍繞深化水利改革的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，水權(quán)、水價(jià)機(jī)制，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，水利工程建設(shè)和管理體制改革頻頻出招；水行政管理職能轉(zhuǎn)變，水資源管理體制、基層水利管理體制機(jī)制、農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制改革嶄露頭角；水生態(tài)文明制度建設(shè)、河湖管理與保護(hù)、水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新彰顯新作為。
以試點(diǎn)探索，帶動(dòng)難點(diǎn)突破， 2014年，改革試點(diǎn)大膽試水成為這一年的獨(dú)特記憶。
6月，水利部選擇寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區(qū)為試點(diǎn)，探索水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)，把十八屆三中全會(huì)關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的號(hào)令落到實(shí)處。
8月，水利部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，以縣為單元在全國啟動(dòng)100個(gè)試點(diǎn)，探索農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。
10月，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，在27個(gè)省份80個(gè)縣區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
11月，云南省曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目面向社會(huì)公開招商。把農(nóng)田水利工程作為一種經(jīng)營性的產(chǎn)品，通過招商方式引入社會(huì)資本參與建設(shè)管理經(jīng)營，成為國內(nèi)首次嘗試。
與此同時(shí)，加快水利改革、水利現(xiàn)代化、加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、水生態(tài)文明城市等試點(diǎn)，也緊跟時(shí)代步伐，著力在水利改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)率先突破。
一個(gè)個(gè)探索實(shí)踐，成為推動(dòng)新形勢下水利改革發(fā)展的孵化器。在政策的指引和試點(diǎn)的輻射下，各地水利改革發(fā)展呈現(xiàn)出大膽嘗試、勇于爭先的活力。
河北省創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，采取11項(xiàng)措施，加快建立符合市場導(dǎo)向、有利于節(jié)約用水、提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制和取用水監(jiān)管體系，尋求最嚴(yán)格水資源管理的突破。
浙江溫州市不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為珊溪水庫周邊居民提供資金、政策和技術(shù)等方面支持，“輸血”和“造血”雙管齊下，催生庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力和支撐力。
安徽潁泉區(qū)寧老莊鎮(zhèn)的能人寧光雅注冊成立“老雅水利服務(wù)專業(yè)合作社”，成為安徽小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)，作為以公益性為主的基層水利服務(wù)組織，通過政府扶持，以及灌溉、農(nóng)機(jī)維修、植保等多種服務(wù)，合作社維持良性運(yùn)行。
簽訂責(zé)任書，制定任務(wù)表，確權(quán)劃界給山東日照市水利工程安上“金鐘罩”；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策“點(diǎn)燃”湖南新寧縣的治水熱情；以水定城，綜合治理，河北承德、陜西西安、福建南平的生態(tài)美景正在綻放……
以更加明確的“民生”指向，導(dǎo)引各領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，贏得了水利建設(shè)的各項(xiàng)突破。這一年，水利部將水利行政審批事項(xiàng)由48項(xiàng)減少至22項(xiàng)；全國實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的縣級(jí)以上行政區(qū)已超過縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的80%；全國55個(gè)縣市探索小型水利管理體制改革……
大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起。踏著改革的節(jié)奏，一幅幅藍(lán)圖正在轉(zhuǎn)化成全方位治理中的累累碩果。
在民生期盼中起跑
水利改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民
讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民！和著這樣的鼓點(diǎn)，水利走過沸騰的一年。
2014年的云南魯?shù)榈卣馉縿?dòng)著全國人民的心，也考驗(yàn)著水利應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。8月3日魯?shù)榈卣鹦纬傻募t石巖堰塞湖被定義為極高危險(xiǎn)級(jí)別，在塌方不斷、飛石如雨、險(xiǎn)象環(huán)生的搶險(xiǎn)現(xiàn)場，水利人奏響頑強(qiáng)拼搏的決戰(zhàn)曲，當(dāng)8月12日，人工泄流槽在堰塞體中開挖成功，人們對(duì)水利人搶險(xiǎn)救災(zāi)的信心隨之堅(jiān)定。
2014年多次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸、糧食主產(chǎn)區(qū)連續(xù)發(fā)生大旱以及云南多次地震形成的險(xiǎn)情，讓防汛抗旱救災(zāi)聚焦了社會(huì)關(guān)切的目光。這一年，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)防汛抗旱救災(zāi)工作多次作出重要批示，水利部部長陳雷在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻多次主持會(huì)商或召開專題會(huì)議。
這一年，國家防總先后10次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出200多個(gè)督察組、工作組和專家組，商財(cái)政部安排特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)（含汛前應(yīng)急度汛資金）36億元，全力支持地方防汛抗洪和抗旱減災(zāi)。
這一年，全國水文部門共發(fā)布洪水預(yù)報(bào)22 800站次，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布重要水情預(yù)警350多次，報(bào)送中央的水雨情信息約4.5億條，報(bào)汛水庫增至7 800多座，墑情站增至1 300多處。
數(shù)字是枯燥的，但卻是防汛抗旱保安瀾的最好表達(dá)，2014年，全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為歷史最少，減災(zāi)效益達(dá)379億元。
10月的中原大地，秋意正濃，萬里田疇，盡鋪秋糧豐收畫卷。曾經(jīng)一度，旱情吃緊，威脅著河南的秋糧生產(chǎn)。12月 4日，國家統(tǒng)計(jì)局傳來喜訊，2014年河南省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)新突破，比上年增產(chǎn)11.72億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。
喜人的豐收成果背后，是以人為本的防汛抗旱理念，是科學(xué)完善的預(yù)警預(yù)案，也是節(jié)水灌溉工程的完美配合。
在河南省許昌縣陳曹鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以多種模式并存、以噴灌為主的節(jié)水灌溉大大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。鄉(xiāng)黨委書記范利民說：“我們鄉(xiāng)的秋作物得益于節(jié)水灌溉。”
為緩解干旱缺水、大水漫灌與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難以保證的矛盾，大力探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉，成為我國大部分地區(qū)保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的利器。
2014年，水利部按照區(qū)域性、規(guī)模化的模式推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，除東北節(jié)水增糧之外，啟動(dòng)西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，同時(shí)對(duì)山丘區(qū)加快“五小水利”工程建設(shè)的步伐，積極發(fā)展集雨節(jié)灌。
一年來，全國新增高效節(jié)水灌溉面積2 000萬畝以上。不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、省地、省時(shí)、省工等綜合效益，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化，帶來生活方式、社會(huì)格局的重大變革。
鏡頭轉(zhuǎn)向百姓的廚房。8月28日，江蘇省阜寧縣長北村的時(shí)開華正在忙著做飯，憶起過去吃水難的日子，時(shí)開華語氣哽咽起來：“過去村里的水廠每天只供兩次水,要是沒趕上來水的時(shí)間，做飯都要找隔壁鄰居借水。現(xiàn)在好了，啥時(shí)候要用，一開龍頭就有。”
在江蘇農(nóng)村飲水安全的掛圖上，像長北村這種曾經(jīng)用水不安全的“黑點(diǎn)”，正慢慢消失。2014年，江蘇完成300多萬農(nóng)村居民飲水安全任務(wù)，越來越多的村民都喝上了與城里人“同質(zhì)同價(jià)”的自來水……數(shù)據(jù)放大到全國，2014年，我國又有6 000多萬農(nóng)民群眾喝上了安全、衛(wèi)生、健康的水。
守住再讓6 000多萬人喝上干凈水的硬承諾，2014年水利部會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)一步加大年度投資力度，印發(fā)關(guān)于確保全面完成農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)的通知，將農(nóng)村飲水安全工程的目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)。同時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生等部門，加快推進(jìn)全國農(nóng)村供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)。
從“解困型”轉(zhuǎn)向“安全型”，再到“提質(zhì)增效”，中國農(nóng)村飲水安全工程正在經(jīng)歷著多維度跨越。
把“民生為先”作為水利建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，在“大踏步走向新生活”的執(zhí)政信念中，水利惠民生的“風(fēng)景”還遠(yuǎn)不止于此。
一年來, 全國農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起：把農(nóng)田水利作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)；黨政領(lǐng)導(dǎo)親自部署，帶頭參加興修水利勞動(dòng)；實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等成為各地加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的新氣象。2014年，第六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，總數(shù)達(dá)到2 450個(gè)縣次，基本覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣。農(nóng)田水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)中央水利建設(shè)投資1 627億元，較去年增長15.6%。全國40處大型灌區(qū)、150處重點(diǎn)中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站完成規(guī)劃投資任務(wù)。與此同時(shí)，冰天雪地里，冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀新高潮。
一年來，南水北調(diào)中線一期工程、甘肅引洮供水一期工程正式通水，黃河龍口水利樞紐竣工驗(yàn)收，黑龍江、松花江、嫩江干流治理工程全面啟動(dòng)，廣西大藤峽水利樞紐工程、陜西引漢濟(jì)渭工程、新疆阿爾塔什水利樞紐工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程開工……一批批重點(diǎn)水利工程的上馬、推進(jìn)、建成或驗(yàn)收，在造福民生的同時(shí)，也為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出明顯貢獻(xiàn)。
一年來，大江大河大湖綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等工作取得顯著成效。山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作穩(wěn)步推進(jìn), 900個(gè)縣開展了山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和預(yù)警能力升級(jí)。
一年來，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造全面開展，400多座老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造已經(jīng)完成或正在開展；吉林省長白朝鮮族自治縣等11個(gè)縣開展小水電代燃料生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)，1 000座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)電站建設(shè)全面啟動(dòng)。
著眼于全面建成小康社會(huì)新要求，水利在改善民生的期盼中闊步前行，在造福億萬人民群眾的信念中，凸顯發(fā)展與進(jìn)步。
在改善生態(tài)中加速
邁向民心所向的美麗中國夢
在水利人眼里，水利的發(fā)展，不僅在于工程建設(shè)，改善物的水利條件，水安全更為鮮活的靈魂是“生態(tài)文明”。
在“人多水少水臟”的困局之中，“水生態(tài)文明”成為最大的民心工程。
2014年，在習(xí)近平總書記水安全戰(zhàn)略的指引下，水利部開展第二批全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。截至2014年年底，最嚴(yán)格水資源管理三條紅線指標(biāo)覆蓋全部省級(jí)、地市級(jí)行政區(qū)和90%的縣級(jí)行政區(qū)，100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)全部通過驗(yàn)收，水生態(tài)文明城市試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到105個(gè)，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全覆蓋。
生態(tài)與發(fā)展的博弈，核心是政績觀。
繼2013年國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》之后，2014年2月水利部聯(lián)合發(fā)展改革委等十部門出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，3月水利部制定了《2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》。
隨即，一場綠色GDP的大考，在全國鋪開。考核結(jié)果顯示，2013年全國水資源管理控制目標(biāo)基本完成，用水總量控制在6 183億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.523，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到63%。
水的問題是由社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)過程和社會(huì)成員的行為模式共同導(dǎo)致的社會(huì)問題。政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)一起發(fā)力，綜合施治，美麗中國才可能由愿景化為現(xiàn)實(shí)。循著這樣的理念，轉(zhuǎn)型已在更自覺地加速推進(jìn)。
讓城鄉(xiāng)居民喝上更干凈的水，享受更良好的環(huán)境——不少地區(qū)提出了“生態(tài)強(qiáng)省”“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，使福建成為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。切實(shí)維護(hù)好青山綠水，福建把環(huán)境容量作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)，將一批高耗水、高污染的項(xiàng)目拒之門外。秉承“節(jié)水、減污、增效、生態(tài)”的理念，福建從多個(gè)角度和層面積極探索最嚴(yán)格水資源管理的道路，為生態(tài)省建設(shè)助力添彩。
各地紛紛交出青山綠水的成績單：
從省委書記到村民委員會(huì)主任，從干部職工到普通群眾，“五水共治”“全民治水”的熱潮2014年在浙江大地鋪展。圍繞治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，全省上下打響治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
西安市秉承整體規(guī)劃、兼具特色的水環(huán)境綜合整治思路，把城市庫、渠、河、湖、池串點(diǎn)成線，連成一體，以渭河、黑河、灞河為重點(diǎn)，加快河道治理。用一支筆在河系通暢、水清景美的自然畫卷上，描繪出 “八水潤西安，九湖十濕地”的秀美水景。
天津市實(shí)施“清水河道”行動(dòng)并建立“河長制”落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任， 河北省開展了地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，江蘇省水利、住建、環(huán)保等部門共同推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。讓河流吐納呼吸，還城市一城活水，各地直面問題的勇氣展現(xiàn)中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。
就在十八大報(bào)告明確提出“水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容”的時(shí)候，公民的水土保持國策意識(shí)也已經(jīng)進(jìn)入覺醒的時(shí)代。
把“水土流失治理”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中加碼，這樣的認(rèn)識(shí)，使2014年水土保持工作加速升級(jí)。這一年，《全國水土保持規(guī)劃》編制工作完成，《全國水土保持信息化實(shí)施方案》印發(fā)。這一年，福建、山東、河北、廣西、云南、浙江、遼寧、河南和安徽等9個(gè)省（區(qū)）新出臺(tái)了水土保持法實(shí)施辦法（條例），超過2/3的省份頒布了地方性水土保持法規(guī)。
這樣的認(rèn)識(shí)，也催生了水生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的第一個(gè)正式制度的出臺(tái)。2014年2月，水利部聯(lián)合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行出臺(tái)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。隨后甘肅、四川、江蘇、海南、安徽五省迅速跟進(jìn)，制定頒布了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，甘肅、河北、江蘇、浙江、四川五省出臺(tái)了省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一座座青山，一處處果園，一塊塊良田，在水土流失區(qū)，荒地變綠的故事不斷上演。一年來，全國完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里。各省市區(qū)建成生態(tài)清潔型小流域300多條。截至2014年年底，36個(gè)國家水土保持生態(tài)文明工程達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
在行進(jìn)中盤點(diǎn)收獲不僅讓人欣喜，更激發(fā)信心和勇氣。水利綜合執(zhí)法穩(wěn)步推進(jìn)，水利國際合作深入開展，先進(jìn)水利科技成果得到推廣應(yīng)用，水利信息化水平與日俱增……2014年水利碩果不斷為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供著有力的基礎(chǔ)支撐。
一切改革都是為了人民，一切發(fā)展都是為了人民。審視人與水、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，審視水利發(fā)展改革進(jìn)程，水利部黨組高度重視并同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利事業(yè)的生機(jī)活力。
這是加強(qiáng)組織保障的一年，水利部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見》，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造廉潔水利。同時(shí)狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)。
這是振奮行業(yè)精神的一年，2014年，蔣志剛、張生賢、曹君成為新時(shí)代水利人的標(biāo)桿，以學(xué)習(xí)三位同志的先進(jìn)事跡為契機(jī)，水利部深入開展了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)。
這是加固智力支撐的一年。6月和9月，中國大運(yùn)河及四項(xiàng)古代灌溉工程成功入選世界文化遺產(chǎn)和世界灌溉遺產(chǎn)名錄，從波瀾壯闊的水利實(shí)踐中汲取時(shí)代精神，在人民群眾的水利實(shí)踐中豐富水文化，水利事業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)新水文化，倡導(dǎo)全社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。
這還是夯實(shí)水利發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)的一年。水利系統(tǒng)上下凝聚社會(huì)各方力量，增強(qiáng)公眾水安全、水憂患、水道德意識(shí)，著力構(gòu)建“人人參與、人人受益”的全民水情教育體系，促進(jìn)形成全民知水、節(jié)水、護(hù)水、親水的良好社會(huì)風(fēng)尚。
新時(shí)代呼喚節(jié)水治水管水興水新作為，新作為開啟節(jié)水治水管水興水新常態(tài)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水利攻堅(jiān)克難的號(hào)角聲聲入耳，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)，把握“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的決勝跨越，節(jié)水治水管水興水的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。
來源：中國水利網(wǎng)站