精彩“十二五”系列報道四：綠色發展 利國惠民
in 行業新聞 by 柯橋水務
□記者 趙學儒
2015年初春，吉林省長白朝鮮族自治縣，冰凌花凋謝，大地泛綠，楊柳吐翠，映山紅又開始重染山岡，嬌媚清新景象讓人欣喜。更讓人喜悅的是，二十多年不見的候鳥，也紛紛來到鴨綠江河畔。“棒打狍子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋里”的詩情畫意又回到百姓生活里。
“幾千年了，長白人刀耕火種，破壞了環境，是小水電代燃料項目改變了這里的習慣，保護了大自然。又清潔又安逸新的生產生活方式成為新農村建設的最好出路。”長白縣水電局一位負責人感慨地說。
五年來，長白縣積極實施小水電代燃料項目，成為全國第一批“小水電代燃料生態示范縣”。小水電代燃料項目的實施，再現了長白縣奇特的自然風光，助力其成為旅游勝地，直接或間接促進了社會主義新農村建設，讓老百姓得到了更多實惠。在環保意識、綠色發展日益深入人心的今天，深受其益的長白人比以往任何時候都更加注意環境保護和環境改善。
長白縣的轉變只是全國實施小水電代燃料項目成效的一個縮影，也是五年來農村水電綠色發展、創新發展的一個縮影。“十二五”期間，農村水電高舉綠色、創新、科學發展的旗幟，在“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”建設方面實現新進展，取得新成果。
集中連片推進
小水電代燃料走出新路子
不僅僅是吉林長白縣，凡是全國實施小水電代燃料項目的地區，都是舊貌變新顏，山更青了，水更綠了，群眾更富裕了。
安徽省岳西縣水畈村，是小水電代燃料項目示范區。2014年7月，這里群山蔥蘢，街道整潔，雖是晚飯時分，卻不見過去炊煙籠罩的現象。村民張先南指著門前架起的電力線路，樂呵呵地說：“鄉親們如今用電做飯，很少燒柴火了。”
這樣的項目，讓農民告別了煙熏火燎的日子，還讓一些農民經營起碾米廠、茶廠，走上致富路。村民們說：“煮飯不用柴，吃水不用抬，走路不臟鞋，生活亮起來了。”“小水電照亮了山村致富路”。
放下了砍柴的斧頭，森林得到有效保護。眾多小水電代燃料項目區走上了“以林蓄水、以水發電、以電護林”的可持續發展道路。
2003年年底，水利部啟動了五?。▍^）26個縣的小水電代燃料工程。到“十一五”末，小水電代燃料工程擴大試點圓滿完成，建設范圍由試點的80個縣擴展到518個縣。“十二五”，在試點基礎上，小水電代燃料的規模不斷擴大，并且與國家退耕還林、“天保”工程、水土流失治理有機結合，進一步優化項目布局。其中的創新亮點，就是按照整村整鄉整縣集中連片推進的思路，開展了小水電代燃料生態示范縣試點建設。
這期間，作為主管部門的水利部農村水電及電氣化發展局，按照水利部黨組的統一部署，加強小水電代燃料項目管理，協調中國農業發展銀行出臺了農村水電信貸支持政策，為小水電代燃料項目順利實施提供了資金保障。
目前，全國已建成了3個小水電代燃料生態示范縣、80個代燃料鄉和1478個代燃料村。
2009年以來，國家已累計下達中央補助資金35億元，開工建設小水電代燃料項目328個，建設代燃料裝機95萬千瓦。這些項目全面建成后，可解決80萬戶320萬農村居民的生活燃料問題，保護森林面積1100多萬畝。
綠色評價試點
水能資源管理探索新途徑
農村水電在解決農村無電缺電問題、促進地方經濟發展上發揮了重要作用。但受當時認識水平和條件限制，早期建設的部分電站不同程度地存在下游河段減水脫流，影響河流生態和下游生產生活用水等問題。對此，水利部發布相關文件，明確規定農村水電開發建設應滿足下游生態用水要求；同時，組織開展全國水能資源開發規劃調查，基本摸清各地規劃工作現狀和5260條河流水能資源開發規劃情況。隨著生態文明建設的深入，樹立綠色理念，努力消除不良影響，逐漸成為農村水電行業的自覺行動。
2013年起，水利部啟動了綠色小水電評價標準（試行）制訂工作，完善農村水電環境保護技術標準，引導建設環境友好、社會共享、經濟合理和安全高效的綠色小水電。國家在17個省（自治區、直轄市）117座水電站開展了綠色小水電評價試點，為推進綠色小水電建設打基礎。
從陜西巍峨山間盤旋而上，到甘肅鐵馬秋風刁斗風沙，不變的是充滿綠意和生命的水流。綠色象征著生命力，也象征小水電發展的生命力和可持續性。陜西、甘肅兩省為確保引水式電站減水河段的最小下泄流量，分別印發了《陜西省水利廳關于農村水電站保證最小下泄流量有關問題的通知》和《關于嚴格執行水電站最小生態下泄流量有關問題的通知》，對維持最小下泄流量的工程措施和管理措施提出了明確要求。
陜西、甘肅的典型電站資源稟賦迥異，開發方式各有特色，但都能結合本地實際和地方特色，按照綠色發展理念，采取生態環境保護、惠及當地農民等措施，實現了電站經濟效益、社會效益和生態效益的共贏。
“十二五”期間的另一較大亮點，就是以中小河流水能資源開發規劃和綠色小水電建設為重點，水能資源管理在開拓創新中不斷加強。水利部印發了《關于開展中小河流水能資源開發規劃工作的意見》，在全國首次布置中小河流水能資源開發規劃修編工作。目前全國確定修編水能資源開發規劃的中小河流3600余條，其中近2600條已完成修編。
擴大改造范圍
增效擴容開辟新領域
2011年，水利部與財政部在浙江、重慶等六?。ㄗ灾螀^、直轄市）聯合啟動了農村水電增效擴容改造試點。
2013年，按照李克強總理“在先行試點的基礎上繼續擴大改造范圍，充分發揮綜合效益”的指示，廣東等26個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團全面實施了增效擴容改造工程。
增效擴容，使眾多效益低下的小水電站起死回生、升級換代，重新煥發出勃勃生機。
河北省易縣，因為水能資源豐富，曾被譽為“華北的獨生子”，先后在國家的支持下建成6座小水電站，為區域經濟發展做出較大貢獻。然而，這些電站建于上世紀70—90年代，已經運行幾十年，設備老化，發電效益低下，甚至不能保障職工工資。更重要的是，存在嚴重的安全隱患，有的甚至危及職工的生命安全。同時，還造成了資源的浪費。
2014年，國家投入3000多萬元，助力易縣完成農村水電增效擴容項目。
易縣小水電公司經理劉文成介紹：“改造后，增效20%。環境美觀了，安全系數增加了。”
而在我國西南的四川省沐川縣，黃丹電站投入近億元設備改造資金，創造了1100多個就業崗位，直接為當地增加稅收310萬元。電站改造前多年平均年發電量1.4億千瓦時，改造后裝機容量增長6.7%，年發電量增加5259萬千瓦時，預計年增加營業收入2000余萬元，增加稅收400余萬元。
無論在華北，還是在西南，甚或其他地方，增效擴容使小水電充滿生機，把更多的綠色能源送到工廠、地頭和千家萬戶。
“十二五”期間，中央財政補助88億元，全面改造了4400多座農村水電站，改造后裝機容量和年發電量將達到900萬千瓦和350億千瓦時，分別比改造前增加20%和40%以上。
強農惠農解困
農村電氣化建設豐富新內涵
水電新農村電氣化建設與社會主義新農村建設緊密結合，把規范農村水能資源管理、引導農村水電科學發展、保護生態環境作為重要內容，更加注重強農惠農、扶貧解困，不斷提高農村用電水平，賦予了農村電氣化建設新的內涵。
作為重慶市彭水縣“十二五”水電新農村電氣化縣建成投產的第一座水電站，峽馬口水電站一直藏身深山中，卻給當地農村基礎設施建設帶來的巨大變化。“養兒不用教，酉秀黔彭走一遭”形容了這里的貧困。這里的村民進出只有一條羊腸小道，路面凹凸不平，而且山高坡陡路滑，遇到雨季，連摩托車都無法通行，有時候連牛都拉不走。村民被困在大山里，多年來過著貧窮的日子。
峽馬口水電站建成，電站進場路也成了村民的扶貧通暢路。汽車給村民送來煤炭、液化氣，村里的肥豬、山羊、洋芋等土疙瘩也運出去賣出了好價錢。村民在屋頭看電視，電飯煲就把飯煮好了。
更可喜的是，村民思想發生了巨大變化，越來越與外界融合，在不斷的交流中潛移默化地改變著傳統的生產生活模式，開啟了現代文明生活的大門……
“十二五”，中央累計安排投資29億元，涉及1070多個項目，建成300個水電新農村電氣化縣，帶動電氣化縣完成農村水電新增裝機容量500多萬千瓦。同時，市場機制也引導著社會資本參與水電新農村電氣化建設。
強化制度立法
行業能力建設取得新進展
甘肅省龍渠一級、龍渠二級水電站創建安全生產標準化示范活動，生產設備設施、作業安全、隱患排查與治理等關鍵要素落實到位，提高了電站管理的制度化、規范化水平。
“十二五”，農村水電行業新發布標準31項，其中國家標準9項、行業標準22項。目前農村水電現行有效標準達52項，其中國標14項、行標38項。
水利部積極配合有關部門研究出臺支持農村水電發展的政策措施，明確新投產電站以省為單位實行標桿電價，建立水電價格動態調整機制，并將小水電增值稅稅率統一下調為3%。
各地積極推動地方農村水電立法工作。河北、遼寧、廣西出臺了地方性法規，浙江、新疆、重慶、江西、安徽的地方性法規已列入省級立法計劃。
農村水電國際合作不斷加強。“點亮非洲”項目進展順利，“中國小水電增效擴容改造增值”項目概念書獲全球環境基金（GEF）批準，項目選點工作基本完成，將按照國際先進標準，在增效擴容改造的同時修復河流生態，提升生產安全和信息化水平。
綠色發展，利國惠民。回顧“十二五”，農村水電完成投資1400多億元，其中中央投資138億元，是“十一五”中央投資的6倍多；新增農村水電裝機超過1300萬千瓦，總裝機達到7500多萬千瓦；累計發電量超過1萬億千瓦時，相當于節約了3.2億噸標準煤，減排二氧化碳8億噸。展望“十三五”，在國家創新發展、綠色發展理念推動下，農村水電將再謀新發展，再踏新征程，再做新貢獻。
來源：中國水利報
作者: 趙學儒
責任編輯：段玲玲