城市黑臭水體治理：昔日“龍須溝” 今朝清水流
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城市黑臭水體治理：昔日“龍須溝” 今朝清水流 發(fā)布日期：2020-01-15 來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站 在重慶九龍坡區(qū)中梁山街道西山村，73歲的村民胡光富用輪椅推著老伴，在家門口的跳磴河公園散步。這位在跳蹬河邊生活了50多年的老人感慨道：“原來躲著走，現(xiàn)在慢點(diǎn)走。”
“龍須溝”變成風(fēng)光帶，如今越來越多的水體正在經(jīng)歷與跳磴河相同的嬗變。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國地級及以上城市黑臭水體消除比例超過八成，重點(diǎn)城市黑臭水體消除比例超過九成，地級城市黑臭水體消除比例達(dá)到八成左右。
碧水繞城，水清岸綠，美得讓人輕盈歡快，越來越多的市民開始用腳步細(xì)細(xì)丈量自己生活的城市。
優(yōu)化排查方案、精心組織協(xié)調(diào)
黑臭水體治理取得突破性進(jìn)展
彎彎的河流一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境就是保障民生，改善水環(huán)境就是改善民生。
不信清泉換不回。打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。
一系列政策和文件相繼出臺——
2015年，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》將“整治城市黑臭水體”作為重要內(nèi)容；
2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，再次明確要求“大力整治城市黑臭水體”；
2018年，中央財經(jīng)委員會第一次會議將城市黑臭水體治理列為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，要求3年內(nèi)取得明顯成效；中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，將“打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的主要內(nèi)容之一。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確治理目標(biāo)、工作原則和主要措施，確定每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動。明確提出，至2020年年底，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。
讓城市河道實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的目標(biāo)有了清晰的時間表和實(shí)施路線圖。
一場場戰(zhàn)役相繼打響——
黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動倒逼各地義無反顧地加大人力物力財力投入，讓黑臭水體治理徹底走出了“治反復(fù)、反復(fù)治”的怪圈，實(shí)現(xiàn)從“一時清”到“時時清”。
將形式檢查與實(shí)質(zhì)檢查相結(jié)合，讓問題排查更高效、更精準(zhǔn)。2019年11月，生態(tài)環(huán)境部會同住建部，組織18個專項(xiàng)核查組，對13個省（區(qū)）51個地級及以上城市開展了現(xiàn)場核查。各核查組采取形式檢查與實(shí)質(zhì)檢查相結(jié)合的方式，形式檢查主要看水體感官上是否消除了黑臭，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否合格；實(shí)質(zhì)檢查主要檢查控源截污、內(nèi)源治理等核心工程是否建設(shè)完成并有效運(yùn)行。可以說，這樣的核查既看“面子”，更查“里子”。
從現(xiàn)場巡河、水質(zhì)監(jiān)測到衛(wèi)星遙感“天眼”、水下探測儀器，高科技手段的應(yīng)用讓排查更深入、更扎實(shí)，讓黑臭水體“無處容身”，擠出了數(shù)據(jù)中的“水分”。提前組織對核查城市開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，識別疑似黑臭水體，并與群眾舉報、地方上報等進(jìn)行比對，將疑似黑臭水體清單轉(zhuǎn)交現(xiàn)場核實(shí)；建立在線申訴系統(tǒng)，暢通反饋渠道。核查組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題均實(shí)時上報，后方統(tǒng)一受理反饋。
科學(xué)部署、高位推進(jìn)，按下黑臭水體治理“快進(jìn)鍵”，倒逼全國各地集中優(yōu)勢兵力，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，向黑臭水體發(fā)起總攻。
統(tǒng)籌施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)
治出了環(huán)境改善、水清岸美的好成效
每當(dāng)夜幕降臨，“夜游錦江”時常刷爆成都市民朋友圈——乘坐烏篷船從東門碼頭輕舟起航，可以觀賞到錦江兩岸以江堤為畫幕、以“錦江故事卷軸”為主線，用光影勾勒出的動人的錦官城。
從歷史上的“護(hù)城河”到20世紀(jì)府南河綜合整治之后的“景觀河”，如今，通過持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)治理，做好生態(tài)價值轉(zhuǎn)化文章，錦江正變身為新時代成都的“生態(tài)河”，煥發(fā)著勃勃生機(jī)。
錦江嬗變，僅僅是幾千條河流改變的縮影。
在四川、在浙江、在江蘇……越來越多的城市都讓每片水體擁有清澈的模樣。
從“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”到“源頭減量、源頭截污、源頭雨污分流”，從“地方+大企業(yè)”合作模式到水岸共治……各地在剿滅黑臭水體這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不斷打破制度的藩籬，開創(chuàng)新的治水模式。
在湖北、在湖南、在江西……全面清理垃圾河、黑河、臭河，實(shí)現(xiàn)由“臟”到將“凈”的轉(zhuǎn)變；實(shí)施截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、排污口整治，實(shí)現(xiàn)由“凈”到“清”的轉(zhuǎn)變；開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，立足從“清”到“美”的提升。
持續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)，各地以治水為突破口，加快補(bǔ)齊城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，有效提升了城市水污染防治水平。
“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的組織保障機(jī)制進(jìn)一步完善。資料表明，有關(guān)城市均成立了由黨委、政府“一把手”任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，住建、生態(tài)環(huán)境、水利、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門齊上陣，黑臭水體治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷完善，多元共治的局面初步形成。在浙江，“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括省委組織部、宣傳部、省農(nóng)辦、生態(tài)環(huán)境、水力等31個部門；在江蘇昆山，河長辦、治水辦、農(nóng)污辦、黑臭水體辦“四辦合一”，統(tǒng)籌全市生態(tài)河湖管理和水環(huán)境治理工作。
生態(tài)治水責(zé)任落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。各地全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，所有河流水系分級分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村級河長，落實(shí)河長包干責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”的轉(zhuǎn)變；在山東，“灣長制”全面實(shí)行，省、市、縣三級灣長體系初步構(gòu)建。
水環(huán)境治理的財政支持力度進(jìn)一步加大。各地各級財政把包括黑臭水體治理在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點(diǎn)，水環(huán)境治理資金使用比例不斷提高。在浙江，各級削減的“三公”經(jīng)費(fèi)全部用于治水；在廣東汕頭，2018年以來，市本級財政已撥付兩潮練江流域綜合整治資金27.6億元。
應(yīng)該說，黑臭水體治理專項(xiàng)行動，牽一發(fā)而動全身，破解了多年治水的難題，堅(jiān)定了治水的決心，打破了“分水而治”的格局，實(shí)現(xiàn)了精心部署、高位推進(jìn)、統(tǒng)一施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效。
治水治出了“金杯”
還收獲了百姓滿意的好口碑
河水清澈，河畔濱水棧道上來來往往的人群在陽光下愜意地走著，白鷺在水面嬉戲……冬日里的奈河仍有道不盡的美。
從泰山南麓流經(jīng)山東泰安的奈河，曾是很多市民心中的痛。在泰安市民劉仕芬的回憶里，伴隨著兩岸工廠的林立，奈河變成了垃圾漂浮的黑臭河。
如今，奈河回來了。這里已經(jīng)成為市民休閑、放松的景觀河。
清新一灣河水，清新了一座城市，治理帶來了城市品質(zhì)的提升。
在長沙，圭塘河治理中規(guī)劃建設(shè)了商業(yè)街區(qū)、濕地公園，成為新的城市“會客廳”，招商引資、吸引人才更加便利；
在深圳，從黑臭淤塞到波光槳影，曾經(jīng)讓人避之不及的大沙河，如今被譽(yù)為深圳“塞納河”，成了大家爭相打卡的網(wǎng)紅河。2025年，深圳將全面建成“千里碧道”，讓市民享受到如詩如畫般的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境。
清新一灣河水，富裕了一方百姓，治理為高質(zhì)量發(fā)展注入了生機(jī)和活力。
“不盡渭水情悠悠，東出潼關(guān)九曲流。”橫貫關(guān)中的渭河，是陜西省境內(nèi)最大的過境河流，也是黃河最大支流。
曾經(jīng)是一條大河兩個大堤的渭河，如今是“千里最美家鄉(xiāng)河，一方水域生態(tài)區(qū)”，已成為全國最大的河流生態(tài)公園。
沿河而生的渭南，也因水而興。“病愈”后的渭河，兩岸生態(tài)環(huán)境得到改善。兩岸百姓靠水吃水，打魚、種蓮菜、開農(nóng)家樂，生活過得豐富多彩。
渭南市華州區(qū)柳枝鎮(zhèn)畢新社區(qū)南鄰渭河大堤，北鄰渭河灘區(qū)。畢新社區(qū)黨支部書記秦志堅(jiān)介紹說：“依托渭河水資源，我們種植了700畝蓮菜，養(yǎng)殖了300畝鰱魚，有120畝人工景觀湖設(shè)有垂釣等游樂項(xiàng)目，還有以80畝農(nóng)家樂為主體的休閑旅游區(qū)，有效增加了周邊村民的經(jīng)濟(jì)收入。”
據(jù)了解，這也是三門峽庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，將解決183戶貧困移民的脫貧問題。
鐵腕治水、用情護(hù)水。今天越來越多的地方以“水”為筆繪制生態(tài)畫卷，以水生態(tài)文明建設(shè)撬動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“凈”無止境，“美”不勝收。
原標(biāo)題：全國地級及以上城市黑臭水體消除比例超八成，重點(diǎn)城市消除比例超九成，地級城市消除比例達(dá)八成左右 昔日“龍須溝” 今朝清水流
記者：劉曉星