深入貫徹落實十八屆五中全會精神
全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作
國家防總副總指揮 水利部部長 陳 雷
（2016年1月15日）
這次全國防汛抗旱工作視頻會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，回顧總結2015年和“十二五”防汛抗旱工作，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱任務。
近日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強同志作出重要批示，肯定了2015年防汛抗旱防臺風工作，強調(diào)要繼續(xù)加強薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步提高災害預警和防御能力，更大程度減少因災損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋同志專門聽取防汛抗旱防臺風工作匯報，勉勵大家再接再厲，做好2016年和“十三五”水旱災害防御工作。李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示精神，對做好新時期防汛抗旱防臺風工作具有重要指導意義，我們要深入學習領會，著力抓好貫徹落實。
剛才，河北、遼寧、安徽、四川、甘肅等5省防指和長江、太湖防總分別作了交流發(fā)言，軍委聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局副局長曲睿少將、武警部隊作戰(zhàn)勤務指揮中心王啟龍主任作了發(fā)言，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志介紹了2016年防汛抗旱氣象形勢預測分析情況，水利部總規(guī)劃師、國家防總辦公室主任張志彤同志作了工作報告，講的都很好。下面，我講幾點意見。
一、超前部署、科學應對，2015年防汛抗旱工作取得全面勝利
2015年，強降雨過程之多、臺風登陸風力之強、冬汛來勢之猛、汛期持續(xù)時間之長、受旱區(qū)域之集中都十分罕見。汛情、旱情、災情主要有6個特點。
（一）降雨分布南多北少，暴雨過程多強度大。2015年汛期，全國共出現(xiàn)36次強降水過程，其中南方地區(qū)33次，太湖流域降雨量較常年偏多33%。6月26日至28日，太湖、長江、淮河三大流域同時發(fā)生強降雨過程，最大面平均雨量112毫米。8月，浙江溫州東坑嶺水庫最大24小時降雨量達692毫米，重現(xiàn)期超過100年。
（二）大江大河接連超警，中小河流洪水多發(fā)。6月，西江、太湖和淮河等三大江河接連突破警戒水位，太湖水位超警歷時35天，最高水位4.19米，為1999年以來最高水位。全國共有336條中小河流發(fā)生超警洪水，較2000年以來均值多2成，有74條河流發(fā)生超保證水位洪水，15條河流發(fā)生超歷史記錄洪水。
（三）登陸臺風強度大，深入內(nèi)地影響范圍廣。全年登陸我國大陸的6個臺風中，有5個強度達到臺風以上量級，其中“燦鴻”和“彩虹”登陸時達到強臺風量級，均為1949年以來同期登陸我國的最強臺風。臺風“蘇迪羅”先后影響10個省份，是2008年“鳳凰”之后影響范圍最廣的臺風。
（四）局部災害點多面廣，冬季汛情歷史罕見。2015年全國共發(fā)生116起造成人員死亡失蹤的山洪災害，涉及19個省份。南京、武漢、福州等168座縣級以上城市發(fā)生內(nèi)澇。11月份江南華南等地發(fā)生罕見冬汛，廣西西江干流以及湖南湘江發(fā)生建站以來同期最大洪水。
（五）春夏旱災連續(xù)發(fā)生，東北地區(qū)旱情嚴重。入春以后，華北西部、東北南部、長江以南大部及山東東部發(fā)生春旱，耕地受旱面積一度達7133萬畝。入汛后，華北、東北、西南等地發(fā)生夏旱，特別是東北地區(qū)旱情發(fā)展較快，7月下旬耕地受旱面積2900多萬畝，遼寧省在不到一個月時間內(nèi)受旱面積由100多萬畝迅速發(fā)展到2000多萬畝。
（六）洪澇災害區(qū)域集中，局部地區(qū)受災嚴重。全國30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團因洪澇受災人口7641萬，死亡319人、失蹤81人，農(nóng)作物受災9198萬畝，直接經(jīng)濟損失約1661億元。受災地區(qū)主要集中在南方強降雨重疊區(qū)域，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南等10個省災害損失占全國總數(shù)的6成左右。
黨中央、國務院高度重視防汛抗旱防臺風工作，習近平總書記和李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理在防汛抗旱的關鍵時刻主持召開國家防總?cè)w會議和專題會議，并多次就汛情旱情災情的防范和應對提出明確要求。國家防總、各流域防總以及地方各級黨委政府和防汛抗旱指揮部加強組織領導，細化落實責任，超前安排部署，科學指揮調(diào)度，有效應對了江河洪水、臺風、山洪、城市內(nèi)澇和干旱等災害。
一是超前部署，扎實做好汛前準備。汛前，國家防總召開一系列會議，聯(lián)合國土、住建、氣象、安監(jiān)、能源等成員單位提前發(fā)出通知，全面部署防汛抗旱防臺風工作；組織開展全國防汛抗旱檢查，一省一單提出具體整改要求；落實全國防汛抗旱責任制，舉辦地市級防汛抗旱行政首長培訓班；報請國務院批復長江防御洪水方案，組織編制黃河洪水調(diào)度方案、長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案等一大批方案預案。各地及時組織修復損毀水利工程，認真修編各類方案預案，提前部署應急隊伍，積極開展培訓演練，備足搶險物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅實基礎。
二是快速反應，積極應對汛旱災情。國家防總先后9次啟動應急響應，累計發(fā)出60多個調(diào)度令，派出160多個工作組、專家組和督察組深入一線，商財政部下達度汛應急和特大防汛抗旱補助費29.14億元，指導支持地方防汛抗旱防臺風工作。各流域防總和各省防指密切監(jiān)視汛情旱情災情，及時啟動應急響應72次，投入防汛搶險人力344萬人次，投入抗旱勞力3005萬人次，全力做好防汛抗旱和搶險救災工作。
三是精心組織，科學有效指揮調(diào)度。國家防總、流域防總和地方各級防指綜合運用攔、分、蓄、滯、排等措施，化解洪水風險，減輕防洪壓力。調(diào)度太浦閘、望亭樞紐等骨干水利工程，排泄太湖洪水22億立方米；壓減三峽水庫下泄流量，為救援打撈“東方之星”號客輪創(chuàng)造了有利條件；啟用安徽省荒草二圩、荒草三圩蓄滯洪區(qū)，有效削減了滁河洪水。同時，科學利用雨洪資源，充分發(fā)揮水利工程調(diào)蓄作用，三峽水庫連續(xù)6年實現(xiàn)175米試驗性蓄水目標，實施引黃入冀、珠江壓咸補淡、引江濟太等應急調(diào)水，保障了旱區(qū)基本生活生產(chǎn)生態(tài)用水。
四是強化預警，及時轉(zhuǎn)移安置群眾。水利部與中國氣象局加強合作，通過央視發(fā)布山洪災害預警信息。各級防汛抗旱指揮部提前發(fā)布災害預警信息，適時采取封山、封路和停課、停工、停業(yè)等非常措施，及時組織轉(zhuǎn)移臺風影響區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)和發(fā)生嚴重險情的水庫下游地區(qū)群眾628萬人次，解救洪水圍困群眾49萬人次。
五是夯實基礎，大力提升應急能力。大力推進防汛抗旱專項建設，有效提升了防災減災能力。2015年各地利用已建山洪災害預警系統(tǒng)發(fā)布預警短信855萬條，啟動預警廣播28萬余次，轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾169萬人次，全國因山洪災害死亡失蹤人數(shù)為歷史最少。新建成的抗旱應急水源工程累計完成抗旱澆灌農(nóng)田300多萬畝，解決了30多萬人以及50多萬頭大牲畜臨時飲水困難。
六是通力協(xié)作，形成強大抗災合力。國家防總各成員單位履職盡責、密切協(xié)作，強化與各省、自治區(qū)、直轄市的會商研判和信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互動，在資金投入、信息發(fā)布、搶險救災、衛(wèi)生醫(yī)療、群眾安置、物資支持、災后重建、輿論引導等方面積極配合。人民解放軍和武警部隊出動兵力4.62萬人、民兵預備役15.74萬人，有力支援了防汛搶險和抗旱救災。
總的看，2015年暴雨雖強，大中型水庫無一垮壩；洪水雖猛，重要堤防無一決口；旱情雖廣，生活和生產(chǎn)用水基本保證。全年共減少洪澇受災人口1565萬人、減淹耕地1701萬畝、避免糧食損失411萬噸、避免城市受淹77座次，減災效益達422億元；抗旱累計完成澆地面積2.5億畝，挽回糧食損失2260萬噸、挽回經(jīng)濟作物損失201億元，解決了691萬人以及653萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難，有力保障了防洪安全和供水安全，最大程度減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，除直接經(jīng)濟損失偏多13%以外，受災人口、農(nóng)作物受災面積等其余指標均有大幅下降，死亡人數(shù)降至新中國成立以來最少。在此，我代表國家防總、水利部向關心支持防汛抗旱防臺風工作的地方各級黨委政府、各有關部門和解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱防臺風一線的同志們表示誠摯的問候！
二、全面梳理、深入分析，認真總結“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗
“十二五”期間，我國洪澇干旱災害頻發(fā)重發(fā)。全國累計有1600多條河流發(fā)生超警戒水位洪水，320多條河流發(fā)生超保證水位洪水，100多條河流發(fā)生超歷史記錄大洪水。2012年黃河上游發(fā)生1986年以來最大洪水、長江上游發(fā)生1981年以來最大洪水、京津冀發(fā)生特大洪澇、甘肅岷縣發(fā)生特大山洪泥石流災害，2013年嫩江松花江黑龍江發(fā)生1998年以來最大洪水、遼寧渾河上游發(fā)生嚴重暴雨洪水災害、四川都江堰市發(fā)生特大型高位山體滑坡；有34個臺風登陸我國沿海，2014年第9號超強臺風“威馬遜”是1949年以來登陸我國大陸的最強臺風；西南等地發(fā)生連續(xù)四年大旱，2011年長江中下游發(fā)生嚴重夏伏旱，2014年東北、華北及黃淮部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動應對，“十二五”期間洪澇、干旱災害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠低于“十二五”規(guī)劃確定的0.7%、1.1%的目標，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。
在抗御水旱災害的過程中，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了顯著成績，也積累了寶貴經(jīng)驗。
第一，堅持以人為本、科學防控，是防汛抗旱工作的指導思想。“十二五”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，流域區(qū)域協(xié)調(diào)，城市農(nóng)村統(tǒng)籌，趨利避害結合，生活生產(chǎn)生態(tài)并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術等多種手段，蓄、滯、排統(tǒng)籌，科學調(diào)控洪水；引、提、調(diào)并舉，合理配置水源；軍、群、專聯(lián)動，充分形成合力；防、避、救結合，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。
第二，堅持大興水利、完善體系，是防汛抗旱工作的堅實基礎。“十二五”期間，黨中央、國務院出臺一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設全面提速。大江大河以及中小河流治理加快實施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發(fā)揮效益，防洪薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強。一批重大引調(diào)水工程陸續(xù)建成，農(nóng)村飲水安全、抗旱應急水源和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)加快實施，城鄉(xiāng)供水和抗旱應急能力大幅提高。布局合理、功能配套的水利基礎設施網(wǎng)絡，為調(diào)控洪水、戰(zhàn)勝旱災提供了堅實基礎。
第三，堅持規(guī)范有序、依法治水，是防汛抗旱工作的基本準則。“十二五”期間，以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制得到嚴格落實，防汛抗旱督察制度初步建立，半數(shù)以上省級防辦設立了督察專員，防汛抗旱督導檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評價制度進一步健全，分級負責、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的洪水影響評價管理機制日趨完善。嚴格執(zhí)行防汛抗旱法規(guī)制度，依法實施各項防汛抗旱措施，為戰(zhàn)勝旱澇災害提供了有力保障。
第四，堅持統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作，是防汛抗旱工作的有效機制。“十二五”期間，我們充分發(fā)揮我國特有的制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，進一步健全防汛抗旱搶險救災機制。每逢防汛抗旱關鍵時刻和緊要關頭，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各級防指成員單位各司其職、各負其責、通力合作、主動協(xié)調(diào)，人民解放軍和武警部隊發(fā)揮中流砥柱作用，形成了防災、減災、救災的強大合力，保障了各項工作有力有序有效進行。
第五，堅持常備不懈、快速反應，是防汛抗旱工作的關鍵手段。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調(diào)度方案體系健全完善，重點江河水量調(diào)度預案和骨干水庫聯(lián)合調(diào)度方案取得重大突破，地方防汛抗旱應急預案、隊伍保障和物資儲備體系建設全面加強，全國建有防汛搶險隊1400余支47萬多人，各級抗旱服務隊1.6萬余支12萬多人，中央防汛抗旱物資儲備倉庫增加到29個，儲備物資總價值上升到6億元，各地和各流域機構儲備物資總價值達到120億元，為抗洪搶險和抗旱減災提供了可靠保證。
第六，堅持科技興水、強化支撐，是防汛抗旱工作的有力保障。“十二五”期間，現(xiàn)代科學技術在防汛抗旱減災中的應用不斷拓展，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程全面建成，二期工程穩(wěn)步推進，遠程監(jiān)控、電子探測、虛擬仿真等高新技術普遍應用，數(shù)字化、信息化、智能化水平快速提升。全國各類報汛站增至9.7萬個，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預報斷面增加到1700個。科學技術的廣泛應用，提高了指揮決策和調(diào)度的科學水平，增強了突發(fā)事件的快速反應能力。
在肯定成績的同時，我們也要看到，防汛抗旱還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是防洪抗旱工程體系仍然不夠完善。大江大河部分河段尚未達到規(guī)劃防洪標準，蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，城市防洪排澇能力偏低，重要海堤尚未全部達標，中小河流洪水和山洪災害防御能力仍需加強，部分地區(qū)抗旱應急備用水源匱乏。二是應急能力仍然存在短板。部分基層機構不落實、措施不到位，基層服務組織大多缺乏穩(wěn)定投入和良性運行機制，服務能力受限。三是社會管理仍然有待加強。部分干部群眾水患意識較為薄弱，工礦企業(yè)、邊遠地帶和流動人口防洪安全管理亟待加強。一些地方違法開發(fā)建設、人水爭地現(xiàn)象屢禁不止。四是監(jiān)測預報仍然精度不高。局地突發(fā)性強降雨的監(jiān)測預報能力不強，山洪災害監(jiān)測預警仍需完善，旱情監(jiān)測站量少點稀、旱情分析評估能力仍然不足。五是現(xiàn)代科技仍然應用不足。新技術、新設備、新材料的研究開發(fā)與推廣應用亟需加快，防汛抗旱現(xiàn)代化、信息化水平亟待提高。對這些問題，我們要高度重視，下功夫加以解決。
三、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進，準確把握“十三五”時期防汛抗旱目標任務
“十三五”時期防汛抗旱工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構建與全面小康社會相適應的防汛抗旱減災體系。
“十三五”時期防汛抗旱工作的主要目標是：大江大河重點防洪保護區(qū)達到規(guī)劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，主要海堤達到國家規(guī)范設定的標準，經(jīng)治理的中小河流重要河段防洪標準達到10-20年一遇，主要低洼易澇地區(qū)排澇標準達到5-10年一遇，重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強。加大重點山洪溝防洪治理力度，基本建立覆蓋全國山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。初步建立抗旱應急水源工程體系，推進旱情監(jiān)測預警和抗旱管理服務體系建設。加快建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強洪水風險圖編制和應用。全國洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。
為此，要全力做好以下工作。
第一，以重大水利工程建設為依托，進一步健全防汛抗旱減災工程體系。要以172項節(jié)水供水重大水利工程建設為契機，加快完善防汛抗旱工程體系。要進一步加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程和蓄滯洪區(qū)建設，繼續(xù)推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、海堤工程達標加固，提高流域和區(qū)域防洪減災整體能力。要結合海綿城市建設，統(tǒng)籌城市蓄水設施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護岸建設，著力解決城市內(nèi)澇問題。要加快重點水源工程和重大引調(diào)水工程建設，大力推進江河湖庫水系連通，不斷優(yōu)化水資源配置格局。要大力實施全國抗旱規(guī)劃，加強抗旱應急水源工程建設，抓好灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設，進一步提高抗旱減災能力。
第二，以全面推進依法治水為指引，進一步健全防汛抗旱法規(guī)制度體系。要著眼經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和防汛抗旱工作新需求，積極開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的防汛抗旱法規(guī)制度研究，適時啟動防洪法等法律的修訂工作。各地要強化已頒布法律法規(guī)的貫徹落實，積極制訂完善配套規(guī)章和地方性法規(guī)。要進一步完善各級各類防汛抗旱應急預案和調(diào)度方案，抓好基層單位防汛抗旱預案編制，加強方案預案的動態(tài)管理，開展重特大災害防御情景構建和培訓演練，提高實用性、針對性和可操作性，為防汛抗旱指揮決策和調(diào)度管理提供科學依據(jù)。
第三，以堅持行政首長負責為核心，進一步健全防汛抗旱組織指揮體系。要完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，細化實化各級黨委政府及各部門、各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，積極推進黨政同責、一崗雙責的防汛抗旱責任體系。要加強防汛抗旱工作的應急指揮和組織協(xié)調(diào)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的指揮協(xié)調(diào)機制。要強化各級防汛抗旱指揮機構建設、隊伍建設、設施建設和保障措施，根據(jù)需要將防汛抗旱指揮機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村屯延伸。要健全完善防汛抗旱督察體系，加大對責任落實、汛前準備、應急處置、災后重建以及專項工作的督察力度，建立防汛抗旱責任追究制度。
第四，以切實提升基層能力為重點，進一步健全防汛抗旱應急管理體系。要建立完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，加強旱情監(jiān)測預警和抗旱服務能力建設，全面提升山洪災害防御和抗旱減災綜合能力。要加強防汛抗旱應急隊伍建設，充分發(fā)揮解放軍和武警部隊作用，著力推動駐地武警水電部隊按建制納入地方各級防汛抗旱搶險應急隊伍，協(xié)調(diào)地方黨委政府加強武警部隊防汛抗旱搶險救援力量的裝備建設和經(jīng)費保障。要進一步完善整合現(xiàn)有專業(yè)化和群眾性隊伍，構建國家級、省級、地市級、縣級和基層群眾組織5個層次、覆蓋全國的搶險減災隊伍體系。要加強防汛抗旱物資儲備，逐步完善中央、省、市、縣四級防汛抗旱物資儲備體系，保障抗洪搶險的應急需求。
第五，以強化災害風險防控為目標，進一步健全防汛抗旱社會保障體系。要堅持防重于搶、主動避險，全面推行風險管理理念和方法。要加強洪水風險圖的動態(tài)管理和實際應用，制定洪水風險管理目標及相應措施，建立蓄滯洪區(qū)分類管理制度，制定不同洪水風險區(qū)域居民避洪安置方案。要做好城市建設、居民點和工礦企業(yè)選址等工作的洪水影響評價，加強洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目洪水影響評價管理。要進一步完善防汛抗旱新聞發(fā)言人制度，健全重要信息發(fā)布、社會輿論引導等機制，加強防災減災科普知識宣傳，引導群眾科學合理防災避險。
第六，以深化現(xiàn)代技術應用為途徑，進一步健全防汛抗旱科技支撐體系。要加強新技術、新材料、新設備的推廣應用，加快利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術，推動信息化與防汛抗旱工作深度融合。要加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，形成覆蓋地市和重點縣區(qū)的異地視頻網(wǎng)絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調(diào)度體系。要加強山洪災害防治非工程措施、洪水風險圖、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水文信息服務等應用系統(tǒng)的資源整合，實現(xiàn)防汛抗旱數(shù)據(jù)云存儲，進一步提高雨情、水情和臺風的監(jiān)測預警能力，提高預報的精準度和時效性。
四、周密部署、狠抓落實，全力做好2016年防汛抗旱工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，防汛抗旱防臺風事關全局、意義重大、責任重大。據(jù)氣象預測，2014年5月以來發(fā)生的厄爾尼諾事件已經(jīng)持續(xù)21個月并將持續(xù)到春季，成為歷時最長、強度接近于1997-1998年的又一次極強厄爾尼諾事件。受此影響，今年我國氣象年景可能總體偏差，降水偏多，澇重于旱。南方地區(qū)發(fā)生早春汛、北方地區(qū)發(fā)生嚴重春旱以及南北方汛期發(fā)生大洪水的可能性很大，防汛抗旱形勢更為嚴峻。我們要超前籌劃、提早部署，強化措施、狠抓落實，全力做好防汛抗旱防臺風各項工作，最大程度減輕水旱災害損失。
一要突出抓好當前防凌工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙河段封河仍在繼續(xù)，防凌形勢不容樂觀。有關流域防總和地方各級防指要按照“上控、中分、下泄”的原則，加強劉家峽、海勃灣、尼爾基等骨干水庫防凌調(diào)度，通過水庫調(diào)度、堤防守護、破冰疏凌等綜合措施，構筑立體防御體系，加強巡查值守，備足防凌物資，強化軍民聯(lián)防，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二要全力抗旱保供水保春耕。今年春季氣溫偏高、降雨偏少，北方冬麥區(qū)部分地區(qū)耕地土壤失墑較快，發(fā)生嚴重干旱的可能性很大。各地要加強旱情監(jiān)測預報，科學調(diào)度抗旱水源，強化抗旱用水管理，充分發(fā)揮抗旱服務組織保障作用，扎實做好抗旱保春耕、保春播、保春灌和城鄉(xiāng)供水工作。要著力強化黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化三峽、丹江口等水庫調(diào)度方案，組織做好引黃入冀、引江濟太、珠澳供水等應急調(diào)水工作，確保重點地區(qū)、重要城市以及生態(tài)核心區(qū)的供水安全。
三要超前做好防汛抗旱準備。要強化汛前檢查，在去年首次實行一省一單督察整改的基礎上，進一步完善防總檢查方式，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除度汛隱患。要及時完善各類方案預案，抓緊修訂《淮河洪水調(diào)度方案》《漢江洪水與水量調(diào)度方案》《滁河洪水調(diào)度方案》，加快嘉陵江、烏江等重要支流洪水調(diào)度方案編制工作。要結合冬春農(nóng)田水利建設，抓緊完成水毀災損工程修復任務，盡快開展應急度汛和抗旱水源工程建設。要繼續(xù)加強防汛抗旱培訓和演練，進一步落實組織保障和物資儲備，切實提高應急保障能力。
四要全面確保江河防洪安全。要加強洪水監(jiān)測預報預警，科學調(diào)度江河湖庫控制工程，有效攔洪削峰，合理調(diào)控風險。要認真執(zhí)行國家防總巡堤查險工作規(guī)定，關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守。要科學搶護工程險情，優(yōu)化搶險方案，優(yōu)先預置搶險隊伍和物資，確保險情搶得早、搶得準、搶得住。要做好蓄滯洪區(qū)運用準備，落實人員撤退轉(zhuǎn)移預案和準備措施，確保蓄滯洪區(qū)一旦分洪，調(diào)度運用平穩(wěn)、轉(zhuǎn)移撤退有序、群眾生活無憂。
五要重點強化水庫安全度汛。要及時修訂完善水庫調(diào)度運用和應急搶險等各類預案，突出抓好病險、震損、在建水庫和水電站的防洪安全管理，逐一明確防汛行政責任人、技術責任人、防汛指揮調(diào)度權限，不斷完善運行管護制度。要切實強化汛期值守和巡壩查險，發(fā)現(xiàn)險情果斷決策、及時搶護、科學處置，提前轉(zhuǎn)移下游群眾。要嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，兼顧防洪保安和蓄水興利，充分發(fā)揮水庫的防洪抗旱減災興利綜合效益。
六要著力加強山洪災害防御。要進一步加強山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系建設，抓好山洪災害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理。要加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決運行維護資金，確保工程長期發(fā)揮效益。要加強對工礦企業(yè)、施工單位防災避災工作的檢查和指導，督促落實責任人員、應急預案和避險措施，確保人員安全。要繼續(xù)強化山洪災害防御知識的宣傳和培訓，提高基層干部群眾防災避災、自救互救能力。
七要科學防御臺風城市內(nèi)澇。要加強臺風預測預報預警、人員轉(zhuǎn)移避險、船只回港避風等防御機制建設，加快以海堤達標建設為主的防臺風工程體系建設，完善基層防汛防臺風指揮體系和聯(lián)動機制。要強化城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮，健全城市防洪應急管理體系，推進城市防洪應急預案編制工作，抓好城市社區(qū)、街道、企事業(yè)單位等基層和工礦企業(yè)防汛工作的指導、督促和檢查，明確防汛責任，落實預防和搶險措施，加快城市防洪排澇能力建設。
八要嚴格落實防汛抗旱責任。要逐級落實并公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫、城市、蓄滯洪區(qū)等防汛抗旱責任人名單，繼續(xù)加強對行政責任人的培訓，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。要強化各級防汛抗旱指揮部的職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負責的工作機制，充分發(fā)揮各成員單位的作用。要完善防汛抗旱督察制度，加強責任追究和問責，保障防汛抗旱工作順利開展。
同志們，做好防汛抗旱防臺風工作，任務十分艱巨，責任尤為重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹國務院和國家防總的部署，積極踐行“三嚴三實”要求，凝心聚力，扎實工作，努力奪取2016年和“十三五”防汛抗旱防臺風工作的新勝利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供更加可靠的防災減災安全保障。
來源：中國水利網(wǎng)站
責任編輯：鄭秀云