□本報記者 張佳鑫 張燈林
金秋逢盛會，最憶是杭州。2016杭州G20峰會剛剛落幕。錢塘江畔，一色湖光萬頃秋。美，就一個字。
“若將西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”——杭州，這一在古人詩句描寫中讓人流連忘返的城市，因水而生，因水而興。但隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化步伐加快，水生態(tài)迎來了“成長的煩惱”，生態(tài)治理是杭州不得不面對的現(xiàn)實。“五水共治”成為杭州的選擇，成為使水生態(tài)環(huán)境重?zé)ㄇ啻旱?ldquo;鑰匙”。
浙江是近年來我國水生態(tài)治理與修復(fù)的典型樣板，同樣的蛻變在我國多地全面鋪開。從黑臭河整治到城鄉(xiāng)污水治理，從地下水壓采到水土保持工程建設(shè)……水生態(tài)治理與修復(fù)，使華夏大地眾多飽受污染、破壞和枯竭之苦的水體，綻放出絢爛多彩的美景。
頂層設(shè)計 精心布局
我國水情特殊，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境容量有限，多年快速發(fā)展積累的水生態(tài)環(huán)境問題十分復(fù)雜，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“心頭之患”。困境突圍，戰(zhàn)略選擇，破解之道呼之欲出。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，對水資源保護管理、水生態(tài)保護修復(fù)、水生態(tài)補償機制構(gòu)建等作出重要部署。十八屆五中全會提出綠色發(fā)展理念，著力解決當前生態(tài)環(huán)境的突出問題，綠色發(fā)展成為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發(fā)展理念。
黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，從“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這不僅為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了重要遵循，也為其他江河流域綠色發(fā)展指明了方向。
水生態(tài)文明建設(shè)在制度層面加快推進。2015年4月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強調(diào)保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，加強水土保持，因地制宜推進小流域綜合治理……國務(wù)院于2015年4月2日印發(fā)《水污染防治行動計劃》，從國家層面把水生態(tài)修復(fù)與治理推上新的臺階。
水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制性要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。水利部黨組高度重視水生態(tài)工作，把水生態(tài)文明建設(shè)作為水利工作的重中之重。水利部部長陳雷指出，要充分認識推進水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)各地各部門加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
一場水生態(tài)攻堅戰(zhàn)全面打響。堅持問題導(dǎo)向，牢牢抓住“三條紅線”：迅速發(fā)布《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》；統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問題；從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題……水利部多措并舉，扎實推進水生態(tài)保護與修復(fù)工作。
面對我國特殊的水情和當前水生態(tài)難題，水利部選擇一批基礎(chǔ)條件較好、典型性較強的市，開展水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，探索符合我國的水生態(tài)文明建設(shè)模式。試點城市發(fā)揮著先鋒作用，為其他地區(qū)因地制宜加快推進水生態(tài)文明建設(shè)、加快水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)積累經(jīng)驗。
與此同時，各地也不斷摸索推進，強化布局，明確路徑，從配套法規(guī)和制度上給予有力保障。《北京市河湖保護管理條例》《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革意見》《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》等一批地方法規(guī)相繼出臺。
高位推動下，助力美麗中國建設(shè)的一系列行動迅速展開。
多措并舉 科學(xué)治理
以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，推進生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，實施長江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。
建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。
綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施整治已經(jīng)污染的河流，對黑河、塔里木河、太湖等水系實施生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)或水環(huán)境綜合治理。
以流域水系為脈絡(luò)，以山水林田湖系統(tǒng)治理為要旨，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，推進河湖水系連通骨干工程建設(shè)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的現(xiàn)代城市生態(tài)格局。
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水利部通過落實最嚴格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強化節(jié)約用水管理、嚴格水資源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護、提高保障和支撐能力等一系列重點工作，從源頭扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
按照水利部水生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，各地緊密結(jié)合當?shù)厮Y源水生態(tài)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，初步形成以水系為脈絡(luò)、以制度為先導(dǎo)、以水利為龍頭、多部門協(xié)力推進水生態(tài)文明建設(shè)的良好格局。
作為生態(tài)文明試驗區(qū)，繼“長汀經(jīng)驗”之后，“萬里安全生態(tài)水系建設(shè)”又一次讓福建在水生態(tài)治理之路上領(lǐng)跑。
莆田的延壽溪穿城而過，沙洲水草豐茂濃翠，荔枝樹林連綿不絕，白鷺振翅輕掠水面，與游船游人和諧共處，一派“荔林水鄉(xiāng)”生態(tài)休閑生活的景象。此情此景，無疑是對“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是普惠的民生福祉”的最好詮釋。延壽溪的華麗變身是福建安全生態(tài)水系建設(shè)的一個真實寫照。
萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，揭開了八閩治水轉(zhuǎn)型升級的序幕。它的核心，在于用生態(tài)的方法來治理水系，在于讓水利工程既安全又生態(tài)，在于尊重自然、順應(yīng)自然、回歸自然。安全又生態(tài)的理念已深入人心，并貫穿在水系治理、保護、建設(shè)及管理全過程。
浙江省在推進包括治污在內(nèi)的“五水共治”中，從“單項治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，深入實施“萬里清水河道”建設(shè)和縣鄉(xiāng)河道綜合整治及河邊“三化”建設(shè)，向著“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的目標闊步前進。
山東濟南市作為全國第一個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市，把生態(tài)修復(fù)與治理的重點放在建設(shè)南部山區(qū)生態(tài)保護區(qū)，加強水源涵養(yǎng)與水環(huán)境保護上，使“補”的功能不斷強化。實施了土屋峪、大佛峪等清潔型小流域綜合治理以及泉域補給區(qū)強滲漏帶保護和修復(fù)，流域綜合防治水平和水源涵養(yǎng)能力大幅度提升。
江蘇淮安市按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標，每年投入1億元資金，對縣鄉(xiāng)河道以及村莊河塘進行疏浚整治，在完成建設(shè)任務(wù)的同時堅持生態(tài)治理，每年安排1～2條河道作為生態(tài)恢復(fù)的試點，通過河坡、河堤種植花草等多種形式，防止水土流失，維護河道生態(tài)功能，形成良好的河道景觀。
南水北調(diào)中線工程通水后，河南鄭州市用水矛盾緩解，生態(tài)用水相應(yīng)增加，水流的自凈功能得到恢復(fù)和增強，因缺水而萎縮的湖泊、庫區(qū)重現(xiàn)生機，沿線植被有所修復(fù)，助力打造“河湖通、清水流、兩岸美”的美麗古都。
陜西西安市開展水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，通過工程措施，逐步將黃河干流與支流、嘉陵江與漢江等主要支流連通，建立汛期水庫錯峰調(diào)蓄、枯豐調(diào)節(jié)、立體調(diào)劑機制，補充流域生態(tài)基流，形成全新的城市水系。
還有，著力打造“一江兩岸，一主兩翼、南北雙廊、多點共生”水生態(tài)文明城市建設(shè)總布局的哈爾濱，啟動全城活水、持續(xù)活水新工程的蘇州……105個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點先行先試，創(chuàng)新示范，逐漸品嘗到水生態(tài)治理帶來的甜頭。
水生態(tài)治理與修復(fù)，既要開“清源”，也要截“污流”。人口高度集中的城市，截污治污是營造優(yōu)美水環(huán)境的重要關(guān)口。北京市豐臺區(qū)水務(wù)局設(shè)置截污管線，使原來直接入河的污水進入市政污水管線，經(jīng)過處理后再排放，還河道清澈面貌。污水的處理成為核心環(huán)節(jié)。豐臺區(qū)河西再生水廠將暗黃腥臭的污水經(jīng)過不同水池過濾，最后通過膜工藝處理，使流出來的再生水清澈見底無異味。
庫區(qū)消落帶治理是世界性難題。三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)的修復(fù)與治理是重中之重。重慶市大力建設(shè)河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等310余萬畝，濕地保護率達35.49%，因地制宜開展湖庫水生態(tài)修復(fù)措施，建立湖庫自身水生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮了重要的凈化城市面源污染、保護水質(zhì)功能。
各地堅持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新實踐，多措并舉，創(chuàng)造性地進行了水生態(tài)治理和修復(fù)的探索。
效益突顯 秋美水韻
今年4月11日，《水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則》正式發(fā)布，其核心目的是評價城市水生態(tài)文明建設(shè)的效果。
在各個城市的水生態(tài)治理與修復(fù)過程中，大家的做法各有側(cè)重，但都在向著同一目標效果努力——通過水生態(tài)治理與修復(fù)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的多贏。
水生態(tài)文明城市試點已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要品牌。江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、貴州、云南、陜西等11個省相繼開展省級水生態(tài)文明創(chuàng)建。105個試點城市積極探索不同類型的水生態(tài)文明建設(shè)模式，其中有38個試點已成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，7個試點進入國家海綿城市試點行列。
山東煙臺市山海相擁，城河相間，山水一體，河海相連，全市森林覆蓋率43.1%，濕地面積14.9萬公頃，山、河、海、泉、港、灣、灘、林等自然環(huán)境資源分布廣泛。先后榮獲“聯(lián)合國人居獎”“全國文明城市”“全國最佳魅力城市”“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”“國家歷史文化名城”等榮譽稱號。
江蘇淮安市建設(shè)水生態(tài)文明試點，不僅有效提升城市品質(zhì)，還切實增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。實施水生態(tài)環(huán)境綜合整治后，區(qū)域水質(zhì)有效改善，城市景觀得到巨大改觀，清水廊道得到有效保護，城鄉(xiāng)河塘水環(huán)境得到系統(tǒng)整治，濕地、水域面積保持增加，河道生態(tài)景觀功能初步恢復(fù)，水土保持能力進一步增強，水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力進一步提高，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益突顯。
水利部正式批準河南許昌為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市時，水利部部長陳雷勉勵許昌：要積極探索，力爭為中西部缺水地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)，樹立標桿和典型。
如今，構(gòu)建以82公里環(huán)城河道、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的市區(qū)水系格局的許昌市，“標桿”樹起來了。漫步河岸旁，可見透水磚鋪就的護岸，水草蓬勃，魚蝦遨游，河流自由呼吸。水岸邊，蹣跚學(xué)步的孩童，彈吉他的少年，拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦，聽曲、跳舞的老人隨處可見。從前市民口中那個“有啥可轉(zhuǎn)，半晌就能轉(zhuǎn)完”的許昌，已華麗轉(zhuǎn)身為可以看河景、坐游船、觀噴泉，兩天都轉(zhuǎn)不完的魅力新城。
號稱“世界工廠”的廣東東莞，在水生態(tài)治理過程中，蛻變成為美麗的水鄉(xiāng)休閑旅游區(qū)。湖邊是公園，涌邊是美景，處處呈現(xiàn)水清岸綠、瓜果飄香的嶺南水鄉(xiāng)景象，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高。東莞的變遷，是珠三角地區(qū)乃至廣東省實施生態(tài)治水的縮影。珠三角地區(qū)累計治理及生態(tài)修復(fù)河涌超2500公里，新建湖泊超18個，城水相依的嶺南水鄉(xiāng)，極大地改善了人居環(huán)境，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
良好水環(huán)境，優(yōu)美水景觀，增強了市民的歸屬感和幸福感，也增強了社會公眾的水生態(tài)文明意識、全社會的節(jié)水意識。同時，水環(huán)境質(zhì)量的改善，使得周邊土地價值上升，促進服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)的進一步健康發(fā)展，使涉水旅游和休閑產(chǎn)業(yè)成為城市新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點。
五彩金秋水潤出，綠水青山美中國。水生態(tài)建設(shè)在這個秋季讓越來越多的居民感受到“治水”紅利：秋水秋韻，江山多嬌，美麗中國。
來源：中國水利報
作者: 張佳鑫 張燈林
責(zé)任編輯：段玲玲